Un importante pero poco conocido acuerdo internacional firmado por 29 países europeos ha establecido principios comunes para las reglas, derechos y deberes de ciudadanía asociados a la ciudadanía múltiple, explica Claudia Delpero.
Se llama Convenio Europeo sobre la Nacionalidad.
El acuerdo también aclara las obligaciones militares para las personas con múltiples nacionalidades, un tema que se vuelve cada vez más relevante a medida que países como Alemania y Francia están discutiendo la reintroducción del servicio militar obligatorio.
El viernes pasado, el parlamento alemán aprobó una ley histórica que restablece el servicio militar de forma voluntaria, con la posibilidad de ampliarlo al reclutamiento basado en las necesidades.
¿Qué es el Convenio Europeo sobre la Nacionalidad?
El Convenio Europeo sobre Nacionalidad es un acuerdo internacional firmado en 1997 en el marco del Consejo de Europa (no es una institución de la UE). Fue diseñado para proporcionar un marco general sobre la adquisición, retención, pérdida y recuperación de la nacionalidad, también en el contexto de los cambios geopolíticos ocurridos en los años noventa.
El Convenio de 1997 se basó en uno anterior, que databa de 1963, que se basaba en la idea de que “la pluralidad de nacionalidades no era deseable y debía evitarse en la medida de lo posible”, dice su informe explicativo.
Sin embargo, reconoció que la creciente migración laboral en Europa, el creciente número de matrimonios mixtos, la libertad de movimiento en la UE y una mayor igualdad entre hombres y mujeres hicieron que el Convenio anterior quedara obsoleto.
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El profesor Maarten Vink, catedrático de Estudios de Ciudadanía en el Centro Robert Schuman del Instituto Universitario Europeo de Florencia, dice que la Convención Europea sobre Nacionalidad “proporcionó un nuevo enfoque a la nacionalidad múltiple, que anteriormente estaba restringida por la Convención de 1963, pero que se veía cada vez más como una realidad demográfica en el contexto de la igualdad de género y las familias de origen mixto donde ambos padres pueden transmitir su ciudadanía a sus hijos”.
La Convención “ofrece un enfoque neutral, más que restrictivo”, sostiene el profesor Vink, al tiempo que garantiza “algunas normas básicas en el campo de la nacionalidad para las nuevas democracias nacidas en Europa del Este desde 1989, así como una cierta armonización de los motivos de adquisición y pérdida de la nacionalidad en los diferentes Estados europeos en el contexto de una migración de larga data”.
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¿Qué países firmaron la Convención?
Hoy, 29 países europeos han firmado la Convención: Albania, Austria, Bélgica, Bosnia-Herzegovina, Bulgaria, Croacia, Chipre, Chequia, Francia, Alemania, Grecia, Hungría, Irlanda, Italia, Letonia, Malta, Moldavia, Montenegro, Países Bajos, Macedonia del Norte, Noruega, Polonia, Portugal, Rumania, Serbia, Eslovenia, España, Suecia, Suiza, Türkiye, Ucrania y el Reino Unido.
Ocho (Croacia, Francia, Grecia, Italia, Letonia, Malta, Polonia y Rusia) no lo han ratificado, por lo que no es vinculante allí.
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Requisitos de naturalización
Según la Convención, “las personas que residen legal y habitualmente” en un país deberían tener la posibilidad de naturalizarse. La Convención proporciona indicaciones sobre las condiciones para adquirir la ciudadanía, incluido un período de residencia que no exceda de 10 años, la tramitación de las solicitudes “dentro de un plazo razonable”, la posibilidad de revisiones administrativas o judiciales y tasas “razonables”.
La Convención establece además el principio de no discriminación, de modo que las normas sobre la adquisición de la ciudadanía no “contengan distinciones ni incluyan ninguna práctica que equivalga a discriminación por motivos de sexo, religión, raza, color u origen nacional o étnico”.
Los países deberían facilitar la adquisición de la nacionalidad para los cónyuges e hijos de sus nacionales (naturales y adoptados), incluso con períodos de residencia más cortos, requisitos lingüísticos menos estrictos, procedimientos más sencillos y tarifas más bajas, dice también el texto.
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Habría que eliminar las distinciones entre maridos y esposas extranjeros y ambos padres deberían poder transmitir su nacionalidad a los hijos.
Derechos de los niños
Los países que firmaron la Convención deberían reconocer en su derecho interno que los niños nacidos de uno de sus nacionales adquirirían automáticamente la ciudadanía, aunque puede haber excepciones para los niños nacidos en el extranjero.
También se debe facilitar la ciudadanía a los niños nacidos y residentes en el país, a las personas que han residido desde la infancia, a los apátridas y a los refugiados que viven en el estado.
Los bebés encontrados abandonados en el territorio del país sin el conocimiento de sus padres también deberían tener acceso a la ciudadanía si por lo demás son apátridas.
No discriminación
El principio de no discriminación también debería aplicarse después de la adquisición de la ciudadanía, de modo que en materia de derechos y deberes no haya distinción con los nacionales por nacimiento.
Las personas con varias nacionalidades deben recibir el mismo trato que las que tienen una sola, especifica también la Convención. En realidad, un informe reciente del Observatorio de Ciudadanía Global (GLOBALCIT) del Instituto Universitario Europeo (EUI) encontró que la discriminación persiste ya que “una gran parte de las disposiciones que privan de la ciudadanía… sólo se aplican a grupos específicos, particularmente a los ciudadanos por naturalización”.
Nacionalidad múltiple
Los niños nacidos con diferentes nacionalidades deberían poder conservarlos. Según la Convención, ambos padres deberían tener la posibilidad de transmitir su nacionalidad a sus hijos. Además, los nacionales deberían poder tener otra nacionalidad si ésta se adquiere automáticamente mediante el matrimonio, sin verse obligados a elegir una u otra.
Obligaciones militares
Para las personas con múltiples nacionalidades, la Convención aclara que no están obligados a cumplir con obligaciones militares en más de un estado.
Las personas con múltiples nacionalidades “sólo están obligadas a prestar servicio en el país donde residen habitualmente”, dice el texto. Sin embargo, pueden optar por servir en otro país signatario hasta los 19 años.
Las personas que viven en el extranjero pueden optar por realizar su servicio militar en el país firmante del que sean nacionales.
Los ciudadanos de un país donde el servicio militar no es obligatorio “se considerará que han satisfecho sus obligaciones militares cuando tengan su residencia habitual en ese país”, pero no en relación con otros países de los que sean nacionales y donde se requiera el servicio militar.
Se considera que quienes han sido exentos de sus obligaciones militares o han cumplido el servicio civil en uno de los países signatarios han cumplido sus deberes en relación con otro Estado signatario del que también sean nacionales, dice la Convención.
Pérdida de nacionalidad
Según el Convenio, la pérdida de la nacionalidad sólo se permite en casos específicos. Estos incluyen “la adquisición voluntaria de otra nacionalidad”, la adquisición de la nacionalidad por medios fraudulentos o información falsa, “servicio voluntario en una fuerza militar extranjera”, conducta contra “los intereses vitales” del país, falta de un vínculo genuino entre el país y un “nacional que reside habitualmente en el extranjero”.
La ciudadanía no puede ser revocada ni renunciada si la persona en cuestión se convierte en apátrida.
Por otro lado, los países signatarios deberían “facilitar la recuperación de… la nacionalidad por parte de antiguos nacionales que residan legal y habitualmente en su territorio”.