ANÁLISIS DE NEWSDESK de EBM: Anthony Gill, editor en jefe
Bruselas está congelando el límite del precio del petróleo, sancionando a 90 bancos y apuntando a la flota en la sombra. El paquete número 21 es el más completo desde que comenzó la guerra. Si aterriza o no es otra cuestión.
Ursula von der Leyen estuvo en el Berlaymont el martes y anunció el paquete número 21 de sanciones de la Unión Europea contra Rusia. El paquete se centra en la energía, los servicios financieros, las criptomonedas y, por primera vez, la pesca. Propone congelar activos en cerca de 90 bancos, prohibir transacciones a más de 30 prestamistas en Rusia y terceros países, una prohibición de 11 plataformas criptográficas y una prohibición de visas para el personal militar ruso actual y anterior. La UE pretende aprobar el paquete completo antes del 15 de julio. El plazo no es arbitrario. Está impulsado por el tope del precio del petróleo.
El problema del tope del precio del petróleo
El tope de precios del crudo ruso es el elemento más urgente del paquete. Según el mecanismo existente, el límite se ajusta automáticamente de acuerdo con las condiciones del mercado. La próxima fecha de ajuste es el 15 de julio de 2026. Los expertos en energía estiman que si la fórmula funciona según lo diseñado, el límite se restablecería a alrededor de 75 dólares por barril, una cifra que proporcionaría al Kremlin una importante ganancia inesperada de ingresos precisamente en el momento en que los precios mundiales de la energía se elevan por la perturbación en Oriente Medio.
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La campaña estadounidense contra Irán y el bloqueo temporal del Estrecho de Ormuz han hecho subir considerablemente los precios del petróleo. Esa presión, destinada a presionar a los adversarios en el Golfo, ha tenido el efecto secundario de aliviar la presión financiera sobre Moscú. Von der Leyen fue directa al respecto. “El conflicto en Medio Oriente y las interrupciones en las cadenas globales de suministro de energía han aliviado algo de presión sobre Rusia”, dijo a los periodistas. “El objetivo de nuestro paquete no podría ser más claro”.
La solución propuesta es una congelación. En lugar de permitir que el límite se restablezca a 75 dólares, Bruselas propone suspender el mecanismo de ajuste automático hasta enero de 2027. El límite se mantiene donde está. Rusia no puede beneficiarse del aumento de precios. El mecanismo requiere la aprobación formal de los Estados miembros, razón por la cual la fecha límite del 15 de julio es importante. Si lo pierdes, la fórmula se activará automáticamente.
Bancos, criptomonedas y la red de evasión
La arquitectura financiera del paquete es sustancial. La congelación de activos de cerca de 90 bancos representa una escalada significativa. Los paquetes anteriores estaban dirigidos a instituciones individuales. Éste arroja una red más amplia entre los prestamistas rusos y los bancos extranjeros que han seguido facilitando transacciones en rublos y la elusión de sanciones.
Las disposiciones sobre criptomonedas son igualmente importantes. Once plataformas criptográficas enfrentan prohibiciones de transacciones. La UE endurecerá las restricciones a los servicios de criptoactivos a terceros países. Esto refleja un creciente cuerpo de inteligencia que muestra que Rusia ha utilizado sistemáticamente redes de criptomonedas para mover fondos sancionados: pagando a proveedores de armas, adquiriendo tecnología de doble uso y compensando a personas incluidas en listas designadas. Los rastros de blockchain son visibles. Bruselas finalmente ha tomado medidas para recortarlos.
Por primera vez se nombra explícitamente a los facilitadores de terceros países a esta escala. Las nuevas medidas de control de exportaciones cubren a 50 empresas que operan en China, Turquía, Kirguistán, Kazajstán, los Emiratos Árabes Unidos y la India. Estas son las jurisdicciones a través de las cuales los bienes sancionados (microelectrónica, componentes de drones, equipos de fabricación de precisión) han ingresado constantemente a Rusia desde 2022. Nombrarlos públicamente es una señal tanto diplomática como legal.
La flota de las sombras
Treinta nuevos buques se unen a la lista de sanciones de la flota en la sombra, lo que eleva el total a 662 buques designados. Lo que es más importante, el paquete extiende la responsabilidad a los buques que brindan servicios de apoyo a los buques incluidos en la lista negra, incluidas las operaciones de abastecimiento de combustible. Cualquier barco que reposte combustible a un barco sancionado ahora se enfrenta a la exposición a sanciones. Dos puertos y cuatro aeropuertos rusos enfrentarán prohibiciones de transacciones bajo la misma lógica.
La jefa de política exterior de la UE, Kaja Kallas, formuló las disposiciones sobre la flota en la sombra de forma sencilla. “Cualquier barco que suministre o reposte combustible a barcos incluidos en la lista negra estará expuesto a sanciones”. La flota en la sombra (aproximadamente entre 600 y 700 buques que operan bajo banderas de conveniencia para mover el crudo ruso fuera del marco de precios máximos) ha sido uno de los fracasos más visibles de los 20 paquetes anteriores. Dirigirse a la infraestructura de apoyo en lugar de sólo a los buques en sí es un enfoque más sofisticado.
La prohibición de visas y la señal política
La prohibición de visas para el personal militar ruso actual y anterior es el nuevo elemento simbólicamente más significativo del paquete. Las sanciones anteriores se centraron abrumadoramente en los actores económicos: oligarcas, financieros, ejecutivos del sector energético. Extender la prohibición a soldados y veteranos es una declaración política directa. Le dice al ejército ruso que la participación en la guerra conlleva consecuencias personales que se extienden más allá del campo de batalla.
Es discutible si funciona como elemento disuasorio. Si esto es importante para los estados miembros de la UE –particularmente los estados bálticos y Polonia, que han presionado más para que se adopten medidas dirigidas a individuos y no sólo a instituciones–, no lo es.
¿Funciona?
La respuesta honesta es: parcialmente. La participación del crudo ruso en las importaciones de la UE cayó del 27% en 2021 al 3% en 2024. Se trata de un verdadero logro. Las importaciones rusas de GNL se han mantenido elevadas: aproximadamente 6,2 millones de toneladas métricas llegarán a la UE solo en 2026, siendo Francia, Bélgica y España los principales destinatarios. La eliminación gradual de 2027 está legislada pero aún no se ha cumplido.
Es evidente que el régimen de sanciones más amplio ha aumentado los costos económicos de Rusia. El rublo se ha depreciado considerablemente. La inflación ha estado constantemente por encima del 10%. El acceso a la tecnología occidental ha limitado la producción militar en formas que los analistas del campo de batalla han documentado. Pero la economía de guerra de Rusia ha demostrado ser más resistente de lo que muchos analistas occidentales predijeron en 2022. Los ingresos del petróleo, desviados a través de jurisdicciones amigas, han seguido financiando el complejo militar-industrial a escala.
El paquete número 21 es el más completo desde que comenzó la invasión. Cierra lagunas que los paquetes anteriores dejaron abiertos. Nombra a los facilitadores de terceros países. Congela la tapa del aceite en el momento en que la congelación es más importante. Kaja Kallas lo llamó derrumbar ladrillo a ladrillo los cimientos de la economía de guerra de Rusia. La metáfora es apropiada. Es un trabajo lento. El edificio sigue en pie.
“Cerca de 90 bancos se enfrentan a congelaciones de activos. Once plataformas criptográficas se enfrentan a prohibiciones de transacciones. Se designan treinta nuevos buques de flota en la sombra. El paquete número 21 es el más amplio que ha propuesto Bruselas. La fecha límite del 15 de julio no es flexible”.
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